《國(guó)資報(bào)告》：改革劃(huà)重點(diǎn) 發(fā)展提信心 「國(guó)企改革」記者會(huì)綜述
2017年3月9日下午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心召開(kāi)「國(guó)企改革」記者會(huì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記肖亞慶，國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記張喜武，國(guó)資委副主任、黨委委員黃丹華，國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗出席記者會(huì)，介紹國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展有關(guān)情況，並就國(guó)企改革問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
給2017國(guó)企改革「劃(huà)重點(diǎn)」
肖亞慶在總結(jié)2016年國(guó)企改革的成果時(shí)表示：「過(guò)去的一年，國(guó)資委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，我們一手抓政策的完善和具體化，一手抓改革實(shí)踐的推動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)成效是顯著的。」2016年，國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門(mén)共出臺(tái)了38件具體規(guī)章和具體方案；在央企集團(tuán)層面推進(jìn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)，改革在集團(tuán)層面基礎(chǔ)上逐漸深入到二級(jí)、三級(jí)，到基層；全國(guó)各省份抓改革的熱情很高、很實(shí)，一共出臺(tái)了760多項(xiàng)具體方案和具體舉措，開(kāi)展了200多項(xiàng)試點(diǎn)；一些改革由點(diǎn)到面，如企業(yè)「三供一業(yè)」的剝離，在前幾年試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，去年已經(jīng)在全國(guó)推開(kāi)。
而改革的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)問(wèn)題也取得了很多突破和成效。如公司的法人治理結(jié)構(gòu)方面，有的企業(yè)董事會(huì)直接選聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理，形成了成功經(jīng)驗(yàn)；以寶鋼、武鋼為代表的央企重組，不僅去了產(chǎn)能，提升了質(zhì)量和效益，也優(yōu)化了結(jié)構(gòu)；瘦身健體方面，中央企業(yè)法人單位減少2730戶(hù)，「法人減少使管理層級(jí)縮小，更使管理穿透能力進(jìn)一步增強(qiáng)」；供給側結(jié)構(gòu)性改革成效逐漸顯現(xiàn)，央企率先超額完成了鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能任務(wù)。
針對(duì)2016年中央企業(yè)在瘦身健體過(guò)程中會(huì)否引發(fā)「下崗潮」的問(wèn)題，肖亞慶再次強(qiáng)調(diào)了去年兩(liǎng)會(huì)答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)的那句話(huà)：「中央企業(yè)在處置『殭屍企業(yè)』、治理困難企業(yè)和瘦身健體、減少法人層級(jí)、減少管理層級(jí)中，必然要涉及到一部分職工，要多兼併重組，少破產(chǎn)，把職工安置放在一個(gè)優(yōu)先位置來(lái)考慮。」他說(shuō)，把職工的利益、職工的安置放在第一的位置考慮好，絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)什麼「下崗潮」問(wèn)題。「改革要讓更多的職工有獲得感，要符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)律，最終的目的是在改革過(guò)程中，在企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，能夠保護(hù)職工的利益和權(quán)益。」
被問(wèn)到2017年國(guó)企改革新舉措時(shí)，肖亞慶指出：「改革絕非一蹴而就，也不能畢其功於一役，需要持續(xù)不斷地久久為功，才能取得成效。」他向記者劃(huà)出了七個(gè)改革重點(diǎn)：一是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，在監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性、針對(duì)性上下功夫；二是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，控制風(fēng)險(xiǎn)是我們貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的根本保證，2017年將進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度；三是要深入推動(dòng)中央企業(yè)的重組，「圍繞凝聚力量、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的」；四是推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效，還要剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題，「這是我們2017年非常重要的改革任務(wù)」；五是今年在中央企業(yè)完成公司制改革；六是進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制改革，「數(shù)量上要擴大，層級(jí)上要提升，更要有深度的進(jìn)一步拓展」；七是全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，「這是重中之重的工作」。
混改、上市、重組今年怎麼搞
圍繞混合所有制改革、國(guó)有資產(chǎn)證券化、央企重組等社會(huì)各界關(guān)心的改革話(huà)題，國(guó)資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)解答。
當(dāng)有記者問(wèn)到，今年《政府工作報(bào)告》提到「要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐」，但實(shí)際操作過(guò)程中，民企參與混改遭遇阻力。對(duì)此，肖亞慶表示：「雖然存在不同的看法和爭(zhēng)議，但總的方向我們要堅(jiān)持。」他介紹道，2017年混合所有制的突破口要進(jìn)一步擴大。首先，符合條件的三四級(jí)企業(yè)可以進(jìn)行混改，企業(yè)希望層級(jí)再進(jìn)一步升高，要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和效果來(lái)看；二是混改確實(shí)是要讓各個(gè)股東方、利益方都得到利益。
「混合所有制改革還要通過(guò)一定的時(shí)間帶來(lái)實(shí)際效果。」肖亞慶還指出，「混合所有制改革不是說(shuō)所有的國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制，而是宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，也可以參股。總之，在實(shí)踐中不是一混就靈，混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進(jìn)過(guò)程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革。」
面對(duì)「國(guó)資上市攪動(dòng)資本市場(chǎng)」的質(zhì)疑，肖亞慶表示：「國(guó)資上市一定會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生好的影響，要對(duì)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。」他介紹道，全國(guó)國(guó)資控股和國(guó)資絕對(duì)控股的上市公司有1082家，中央企業(yè)就有395家，其中在滬深兩(liǎng)市A股的有292家，戶(hù)數(shù)佔比近10%，佔滬深兩(liǎng)市A股市值的20%。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展有很重要的作用。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在資本市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中也得到了很多收益，通過(guò)上市不僅拓寬了融資渠道，更重要的是轉(zhuǎn)變了企業(yè)發(fā)展模式，也使得企業(yè)更加透明、更加公開(kāi)、更加符合市場(chǎng)的規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。
肖亞慶表示：「下一步，國(guó)有企業(yè)在資本市場(chǎng)上要起到良好的穩(wěn)定作用。一是中央企業(yè)一定要加強(qiáng)包括市值管理在內(nèi)的各項(xiàng)措施，把上市公司做優(yōu)。二是要推動(dòng)國(guó)有控股的上市公司，進(jìn)一步完善分紅機(jī)制，不斷提高各個(gè)資本投資者的回報(bào)。三是國(guó)有上市企業(yè)要做積極的、負(fù)責(zé)任的股東，如信息公開(kāi)，如信守承諾。希望央企做負(fù)責(zé)任的、積極的股東，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。」
針對(duì)舉世矚目的央企「重組潮」的問(wèn)題，張喜武說(shuō)：「對(duì)中央企業(yè)的重組，我們不是搞行政的『拉郎配』，也不是搞簡(jiǎn)單的『歸大堆』，更不是搞新的壟斷，也不會(huì)出現(xiàn)一哄而起、大規(guī)模的『重組潮』。」他指出，央企重組的根本目的是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率，推動(dòng)供給側結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)不斷地增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
總結(jié)近三年央企重組取得的階段性成果後，張喜武表示：「今後，我們仍然要堅(jiān)持成熟一戶(hù)、重組一戶(hù)的原則。一要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域搞重組，推動(dòng)解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，積極探索境外資產(chǎn)整合，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率；二要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，採取各種有效的方式來(lái)推進(jìn)中央企業(yè)的重組；三要加大重組後融合力度，不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰略合、管理合，防止貌合心不合。
優(yōu)秀的企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)也堅(jiān)強(qiáng)有力
在回答記者關(guān)於「國(guó)有企業(yè)如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提升經(jīng)濟(jì)效益、核心競(jìng)爭(zhēng)力和改革動(dòng)力」問(wèn)題時(shí)，肖亞慶指出：「加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作，最根本的就是要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好和貫徹好習(xí)近平總書(shū)記去年10月10號(hào)在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)上的重要講話(huà)，這個(gè)講話(huà)為我們做好國(guó)有企業(yè)黨建工作、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向，也提供了根本的遵循。」
肖亞慶與記者分享了一條從中央對(duì)央企的巡視和實(shí)際工作中總結(jié)的規(guī)律：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展取得優(yōu)異成績(jī)的企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、黨的建設(shè)十分健全、工作落實(shí)到位的企業(yè)。那些腐敗問(wèn)題多發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)流失、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果低下的企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)都不程度上出現(xiàn)了弱化、虛化、淡化、邊緣化現(xiàn)象。
肖亞慶說(shuō)：「堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，歷來(lái)是我們國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們中國(guó)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)根本的制度優(yōu)勢(shì)。就要在深化國(guó)有企業(yè)改革中，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)總的要求、黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的要求、黨建工作總的要求納入公司的章程，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司的各項(xiàng)治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨建這種制度優(yōu)勢(shì)內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)中。這樣能夠充分使黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的政治核心地位得到充分發(fā)揮。」
肖亞慶表示，從大方向來(lái)講，企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)把握企業(yè)改革發(fā)展的大方向，使得這個(gè)大方向完全符合國(guó)家發(fā)展的戰略，也保證黨的重大方針政策在國(guó)有企業(yè)的貫徹落實(shí)。要始終把提高國(guó)企的效率、提高競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)有資產(chǎn)保值增值，作為國(guó)企黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展的成效來(lái)檢驗(yàn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的成效。
肖亞慶指出，從企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨管幹部的原則，切實(shí)把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成一支熟練掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、把握大的方向、真正能夠管好企業(yè)的隊(duì)伍。從職工隊(duì)伍的層面來(lái)看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好黨建工作，還要在基層黨組織發(fā)揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。加強(qiáng)黨的建設(shè)，在國(guó)有企業(yè)還要落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人真正做到忠誠(chéng)、乾淨、擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要堅(jiān)決懲治腐敗，使國(guó)有企業(yè)在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力和效率得到提升。一定要在這方面作為根本的政治保證。
國(guó)資委將更好地履行監(jiān)督管理職能
2015年，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)於改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》；2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的方案。
黃丹華介紹國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展時(shí)說(shuō)：「我們要準(zhǔn)確把握依法履行出資人的職責(zé)定位，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，做到該管的要科學(xué)管理、不能缺位，不該管的要依法放權(quán)、不能越位，真正地實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。」她說(shuō)，一是依法監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善國(guó)資監(jiān)管的制度體系。近年來(lái)已經(jīng)出臺(tái)了強(qiáng)化監(jiān)管的制度性文件有27件，2016年又出臺(tái)了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》和《國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》等一批重要的文件，國(guó)有資產(chǎn)的安全網(wǎng)進(jìn)一步的織密；二是以壯士斷腕的決心來(lái)推進(jìn)國(guó)資委的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整。我們按照以管資本為主的要求，調(diào)整優(yōu)化了職能43項(xiàng)，合併6個(gè)局，新成立4個(gè)局，更名5個(gè)局，通過(guò)職能優(yōu)化和機(jī)構(gòu)調(diào)整，使國(guó)資監(jiān)管工作更加聚焦管好資本布局、規(guī)範資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。三是打造「三個(gè)平臺(tái)」強(qiáng)化監(jiān)督防流失。在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，專(zhuān)門(mén)新設(shè)立了三個(gè)監(jiān)督局，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告三個(gè)平臺(tái)，加快建設(shè)監(jiān)督工作的完整閉環(huán)。
對(duì)於國(guó)有企業(yè)海外資產(chǎn)的監(jiān)督管理，肖亞慶首先介紹說(shuō)，中央企業(yè)通過(guò)「走出去」，充分利用兩(liǎng)種資源、兩(liǎng)個(gè)市場(chǎng)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)不斷擴大。現(xiàn)在中央企業(yè)從法人單位來(lái)看，有9112家企業(yè)法人大約在185個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。總的來(lái)看，這些年都有積極回報(bào)。「中國(guó)大門(mén)永遠(yuǎn)對(duì)全世界打開(kāi)，在改革開(kāi)放過(guò)程中，中央企業(yè)肯定要率先『走出去』，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的進(jìn)程。」
但這麼多企業(yè)，5萬(wàn)多億資產(chǎn)，海外34.6萬(wàn)個(gè)員工，如何監(jiān)督管理？如何使企業(yè)既保證良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，又履行好社會(huì)責(zé)任，展示國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)良好的負(fù)責(zé)任的形象？肖亞慶給出了三點(diǎn)意見(jiàn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。使「走出去」的制度符合中國(guó)的法律規(guī)定，符合當(dāng)地法律規(guī)定，也符合企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際。二是嚴(yán)格規(guī)範經(jīng)營(yíng)。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該按照國(guó)際規(guī)則，按照所在國(guó)的法律，切實(shí)履行自己的責(zé)任，樹立好形象。三是要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題絕不姑息，對(duì)違規(guī)的責(zé)任一定要嚴(yán)肅追責(zé)。「通過(guò)這幾個(gè)方面的共同組合，使我們的海外『走出去』過(guò)程能夠在原有基礎(chǔ)上不斷前進(jìn)，取得更佳效果。」
以最佳業(yè)績(jī)為黨的十九大獻(xiàn)禮
2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效益卻走出了一條向上的曲線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了效益恢復性增長(zhǎng)目標(biāo)。展望2017年，肖亞慶表達(dá)了對(duì)中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的信心。今年1—2月，中央企業(yè)進(jìn)一步保持了去年特別是四季度以來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的趨勢(shì)，營(yíng)業(yè)收入3.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了15.2%，利潤(rùn)是1686億元，增長(zhǎng)了29.1%。而成本費(fèi)用的下降、管理及其他費(fèi)用的下降，使利潤(rùn)較高幅度增長(zhǎng)。
肖亞慶說(shuō)：「這些數(shù)字背後反映出我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。說(shuō)明廣(guǎng)大中央企業(yè)和他們的管理者在搶抓機(jī)遇、加強(qiáng)管理、降低成本、供給側結(jié)構(gòu)性改革上確實(shí)是下了功夫，加大了力度。另一方面，中央企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展也做了很多的貢獻(xiàn)。」
儘管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素依然存在，但肖亞慶表示：「我們對(duì)中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)充滿(mǎn)信心。從我們對(duì)中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的了解來(lái)看，他們對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，特別是2017年的經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)信心。國(guó)資委在實(shí)踐和企業(yè)調(diào)研中感到企業(yè)工作的活力非常旺盛，精神也非常飽滿(mǎn)，從各個(gè)行業(yè)得出來(lái)的數(shù)據(jù)和判斷來(lái)看，都感到今年有望取得很好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成績(jī)。他們也表示，今年要以最佳的業(yè)績(jī)，為黨的十九大勝利召開(kāi)獻(xiàn)禮。我們一定會(huì)努力！」
內(nèi)容來(lái)源：國(guó)資報(bào)告
作者：朱梓燁
